[确立了中国特色社会]专家:探索中国特色社会养老金第三支柱道路

2018-10-25 点击: 社会保险知识

保险网09月26日讯,9月23日发布本年度研究报告,强调第三支柱作用。十九大前,此举别具意味。

尤其该报告提到了基本养老保险个人账户融入第三支柱有三个待确定政策关键点:1.在做实个人账户基础上进行统账分离;2.将统账分离后的个人账户作为第三支柱养老金的强制部分;3.第三支柱养老金制度承接目前的免税政策。

300多位学术界、政商界、金融界、新闻界人士出席了在北京举行的该报告发布会。

除了发布该报告即《中国养老金融发展报告》蓝皮书,还同时发布了中国养老金融调查项目,并就构建完善中国养老保障第三支柱进行研讨。

人力资源和社会保障部社保中心副主任郭建华在发言时表示,本次论坛上发布的《中国养老金融发展报告》的调查结果显示,中青年群体、受教育程度高群体以及中高收入群体表现出对第三支柱个人顺延养老金制度更高的参与意愿,这个结论应该对切合实际的判断具有很高的价值。“目前我部正在会同有关部门积极开展第三支柱养老保险政策的研究,我们将认真借鉴吸收调查报告提出的相关意见和建议。”

郭建华说,党的十八大和十八届三中全会对加快建立多支柱的养老保险体系都提出了明确要求,这次论坛以探索养老金第三支柱的中国路径为主题,无论对深化理论研究还是实体研究规划、制订政策都非常有意义,希望社会各界能够根据我国国情和改革发展实践,积极参加研讨第三支柱路径等问题,为完善社会主义养老保障体系,构建社会主义核心价值献计献策。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在发言中也表示,“推进养老保障第三支柱建设势在必行。”

金维刚说,中国在上世纪90年代初进行养老保险制度改革时,就已明确提出要朝着建立一个多层次养老保障体系的改革方向发展。1991年6月国务院文件明确提出“逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度相结合的制度”。这个文件还提到,作为第二支柱的企业年金是由企业自主建立的,第三支柱则由个人自愿参加,国家给予相关政策指导。

金维刚认为目前三个支柱养老保障体系中,第一支柱基本养老保险制度发展比较快,已构建了覆盖城镇职工和城乡居民的基本养老保险制度,包括随着机关事业单位养老保险制度改革,作为机关事业单位的工作人员也纳入到制度体系;而作为第二支柱的企业年金发展还比较滞后,绝大多数企业还没有建立起年金制度;第三支柱的建设发展就更加滞后,现在主要还是一些商业保险公司和其他一些金融机构自发的开展这方面的业务。

金维刚表示,总体上看,目前第一支柱是一枝独大,到去年全国参加各项基本养老保险的人数已经达到8.88亿人。在基金收入方面,去年各项基本养老保险基金总收入达到3.8万亿,总支出达到了3.4万亿,基金累计结余达到3.4万亿。养老金职工待遇去年达到2362元,居民达到了117元。第二支柱现在还是一个短板,主要是建立企业年金的企业太少,只有7万多家。与全国企业总量相比显得微不足道,而且覆盖的人数也就2300多万人,只占基本养老保险覆盖人数7%。换句话说,绝大多数的企业职工和退休人员没有补充养老保险,去年基金的累积结余也只有1亿1千万。职业年金是在前年机关事业单位养老保险制度改革以后才开始建立,但事实上其推行比较缓慢。

“现在,参加职业年金总数有3千多万人,根据目前的制度设计推算,全年缴费大约能达到2600多亿,其中因为由财政供养的包括公务员和事业单位人员单位缴费是计账的,所以实账资金也就1500亿左右,并不是太多。目前各地实际上已经缴纳归集的职业年金数才1000个亿,也不多。”

金维刚说,第三支柱方面应该说现在还是一个小小的幼苗,长期以来第三支柱的建设尚未引起有关部门的足够重视,也缺乏总体规划,没有相应的发展目标和相关政策扶持。所以这些年来主要还是靠一些商业保险公司和其他金融机构自发推出面向个人养老金的一些产品,发展规模很小。到去年为止,全国也就只有2000个亿左右规模。“今年国务院发布了关于发展商业养老保险的文件,文件主要针对商保公司推出的保险产品提出给一些税收优惠政策,并将组织开展试点。”

金维刚认为,第一支柱大概占总体养老金总量的78%,第二支柱占总量的8%,第三支柱只占4%,这个结构比例严重失衡。

因此金维刚提出,第一,建立个人养老金制度需要政府大力支持和推动。这项制度单靠一些行业自发的去界定,时间证明效果不尽人意,必须是政府建立多层次的养老保障体系,把建立个人养老金制度作为建立多层次养老保障体系建设的一个发展战略,从这个高度来推进建立个人养老金制度,相关部门通力合作。鉴于个人养老金制度仍属于养老保障体系的一个组成部分,应由作为养老保障主管部门的人事部门来主管,会同相关部门制定有关个人养老金制度的总体发展目标的规划方案,包括一些相关的政策。同时也通过一些市场化运作方式,委托相应的金融机构来承担有关个人养老金账户的管理、受托、委托业务以及投资管理等等。

该论坛表示希望通过这两项研究,一方面挖掘养老金融基础数据,了解广大国民的养老规划情况及其养老金融需求;另一方面,通过回顾中国养老金融行业年度发展情况,推动社会各界共同关注、积极参与并深入探索适应中国养老金融事业的发展道路。本次研讨会上,华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财科所原所长贾康,中国人民大学教授、中国养老金融50人论坛秘书长董克用,中国养老金融50人论坛学术委员会主席、大成基金副总经理兼首席经济学家姚余栋等相关研究领域的大佬也到场发表高论。

为了加快个人账户为基础的第三支柱的发展,以弥补一、二支柱覆盖范围不全的问题。如何建立养老金第三支柱的中国路径究竟该怎么走?各级人民政府高度重视,我们应该借鉴国外成熟的经验,将分数资金集中管理,进行专业化的规划管理。

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